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1月11—12日，水利部在京召開(kāi)全國水利廳局長(cháng)會(huì )議，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議等部署，總結“十二五”水利工作，科學(xué)謀劃“十三五”水利工作，部署2016年重點(diǎn)任務(wù)。
黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。近日，李克強總理作出重要批示，對“十二五”水利工作成績(jì)給予充分肯定，對“十三五”水利改革發(fā)展提出明確要求。汪洋副總理聽(tīng)取水利工作匯報并作出指示，對廣大水利干部職工寄予殷切期望。
水利部部長(cháng)陳雷出席會(huì )議并講話(huà)，他強調，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、扎實(shí)工作，在新的歷史起點(diǎn)上奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。水利部副部長(cháng)矯勇作總結講話(huà)。部領(lǐng)導田學(xué)斌、劉寧、田野、周學(xué)文就農村飲水安全、水土保持、水文及信息化、水利安全監督、黨風(fēng)廉政建設、重大水利工程建設等分別提出明確要求。武警水電指揮部司令員岳曦，長(cháng)江水利委員會(huì )主任劉雅鳴、黃河水利委員會(huì )主任岳中明，水利部總工程師汪洪、總規劃師張志彤出席會(huì )議。
陳雷指出，2015年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，全國各級水利部門(mén)奮發(fā)有為、扎實(shí)工作，在防汛抗旱防臺風(fēng)、完成年度水利投資、重大水利建設、民生水利發(fā)展、水生態(tài)文明建設、水利改革創(chuàng )新、全面從嚴治黨等方面取得明顯成效，為“十二五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿(mǎn)句號。
陳雷指出，“十二五”是水利投資規模最大、建設進(jìn)度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群眾受益最多的五年。一是成功應對了頻發(fā)重發(fā)的洪水、干旱、臺風(fēng)和地震次生災害，水旱災害損失明顯減少，因洪災死亡失蹤人數為新中國成立以來(lái)最少。二是全力推進(jìn)172項節水供水重大水利工程建設，現代水利工程體系進(jìn)一步完善，水資源調控能力大幅提升。三是全面解決“十二五”規劃2.98億農村居民和4133萬(wàn)農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題，同步解決四省藏區等特殊困難地區規劃外566萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題，民生水利發(fā)展惠及億萬(wàn)群眾。四是新增農田有效灌溉面積7500萬(wàn)畝、改善灌溉面積2.8億畝，發(fā)展高效節水灌溉面積1.2億畝，為全國糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。五是最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標基本實(shí)現省市縣三級行政區全覆蓋，萬(wàn)元工業(yè)增加值和萬(wàn)元GDP用水量大幅下降，水生態(tài)文明建設深入推進(jìn)。六是水行政審批制度、水利投融資機制、農業(yè)水價(jià)、水利工程建設與管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水治理體制機制逐步完善。七是依法治水管水邁出堅實(shí)步伐，水利科技和國際合作成果豐碩。八是全面從嚴治黨扎實(shí)推進(jìn)，水利黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)呈現新氣象。
陳雷指出，5年來(lái)的水利改革發(fā)展成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，體會(huì )極為深刻。一是必須堅持新時(shí)期中央水利工作方針，這是做好水利工作的重要遵循。二是必須堅持集中力量補短板破瓶頸，這是做好水利工作的最大優(yōu)勢。三是必須堅持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的關(guān)鍵所在。四是必須堅持部門(mén)和地方協(xié)調聯(lián)動(dòng)，這是做好水利工作的堅強保證。五是必須堅持體制機制改革創(chuàng )新，這是做好水利工作的內在動(dòng)力。六是必須堅持踐行“三嚴三實(shí)”，這是做好水利工作的根本要求。
陳雷指出，“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。要深刻領(lǐng)會(huì )黨的十八屆五中全會(huì )精神，準確把握“十三五”水利工作新形勢新任務(wù)新要求。一是落實(shí)五大發(fā)展理念，必須加快轉變治水興水管水思路。全面貫徹新時(shí)期水利工作方針，加快從傳統水利向現代水利轉變，調整和完善水利發(fā)展布局與發(fā)展方式，加快構建有利于實(shí)現水利創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的機制。二是全面建成小康社會(huì )，必須抓緊補齊水利基礎設施短板。牢牢把握我國區域發(fā)展總體戰略，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )新要求，加快解決直接關(guān)系民生的水利問(wèn)題，補強水利薄弱環(huán)節，破除水利瓶頸制約，為加快現代化建設提供水安全保障。三是適應和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水利基礎性先導性作用。加快水利基礎設施建設步伐，更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化水資源配置格局，提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性。發(fā)揮水資源管理紅線(xiàn)的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和區域經(jīng)濟布局優(yōu)化。四是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，必須進(jìn)一步提高水利支撐保障能力。堅持不懈加強農田水利建設，著(zhù)力提高水土資源的利用效率和效益，持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎；統籌推進(jìn)城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市；加快貧困地區水利發(fā)展，促進(jìn)貧困地區如期實(shí)現脫貧目標。五是推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須著(zhù)力加大水資源節約保護力度。以水定產(chǎn)、以水定城，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式，大力實(shí)施水生態(tài)保護和修復，實(shí)現水資源利用更加高效、水環(huán)境質(zhì)量總體改善、生態(tài)功能全面提升。
陳雷強調，“十三五”時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設節水型社會(huì )、完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )、推進(jìn)水生態(tài)文明建設、健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制，著(zhù)力提高民生水利發(fā)展水平，著(zhù)力構建與全面建成小康社會(huì )相適應的水安全保障體系。要堅持以人為本、服務(wù)民生，堅持節水優(yōu)先、高效利用，堅持尊重自然、人水和諧，堅持統籌兼顧、綜合施治，堅持深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持依法治水、科學(xué)管水，力爭通過(guò)5年努力，到2020年實(shí)現防洪抗旱減災體系進(jìn)一步完善，水資源利用效率和效益大幅提升，城鄉供水安全保障水平顯著(zhù)提高，農村水利基礎設施條件明顯改善，水生態(tài)治理與保護得到全面加強，水利改革管理工作取得重要突破。
陳雷強調，“十三五”時(shí)期，要著(zhù)力抓好九項重點(diǎn)工作。一要落實(shí)雙控行動(dòng)，全面建設節水型社會(huì )。加快推進(jìn)江河水量分配，強化規劃和建設項目水資源論證，全面推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮生活節水，大力實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，推行合同節水管理，開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。二要統籌當前長(cháng)遠，完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)東北三江治理、進(jìn)一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設，新開(kāi)工一批骨干控制性工程、重點(diǎn)水源工程，在中西部地區建設一批跨流域跨區域引調提水工程。三要立足普惠共享，大力發(fā)展民生水利。聚焦中西部貧困地區，啟動(dòng)實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。抓好灌區續建配套和節水改造、高效節水灌溉、農田水利建設，解決好農田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。加強防洪薄弱環(huán)節建設，構建更為完善的防洪防澇防風(fēng)防潮體系。四要強化系統整治，連通江河湖庫水系。堅持恢復自然連通與人工連通相結合，加快構建江河湖庫水系連通體系，開(kāi)展國土江河綜合整治，構建河湖綠色生態(tài)廊道。按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則，優(yōu)化水庫群聯(lián)合調度。五要堅持綠色發(fā)展，加強水生態(tài)文明建設。推進(jìn)水土流失治理，加強重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區生態(tài)保護，大力開(kāi)展城鄉水生態(tài)文明創(chuàng )建，積極發(fā)展農村水電。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，強化江河湖泊和城鄉水環(huán)境治理，加快華北等地下水嚴重超采區綜合治理。六要圍繞精準脫貧，打好水利扶貧攻堅戰。建立健全水利扶貧需求調查、項目?jì)�、投資傾斜、統計分析、工作考核等機制，緊緊圍繞農村飲水安全、農田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開(kāi)發(fā)利用與節約保護、水土保持生態(tài)建設與農村水電開(kāi)發(fā)，補齊貧困地區水利基礎設施短板。七要堅持以人為本，著(zhù)力強化城市水利工作。結合全面開(kāi)展海綿城市建設，統籌城市蓄水設施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護岸建設，合理布局建設一批重點(diǎn)水源工程和重大城鎮供水工程，開(kāi)展城市節水綜合改造示范，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線(xiàn)整治力度。八要深化改革創(chuàng )新，不斷健全水治理體系。轉變水行政管理職能，加大各級公共財政投入力度，用足用好開(kāi)發(fā)性金融支持政策，鼓勵和吸引社會(huì )資本投入水利建設，全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，搞好用水權初始分配，積極培育水權交易市場(chǎng)，推進(jìn)河湖管理、水利工程產(chǎn)權制度和管理體制改革。九要夯實(shí)發(fā)展基礎，推進(jìn)依法治水科技興水。加快水利立法進(jìn)程，推進(jìn)水利綜合執法和依法行政。完善水利規劃體系，健全水利科技創(chuàng )新體系，加快水利信息化步伐。
陳雷指出，2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是陳雷指出，2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。要按照中央的總體部署，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )這一目標、經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一形勢、提高供給體系質(zhì)量和效率這一核心、全面深化改革這一主線(xiàn)，統籌做好2016年水利工作，實(shí)現“十三五”水利改革發(fā)展良好開(kāi)局。一要全面落實(shí)以防汛抗旱行政首長(cháng)負責制為核心的各項責任制，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，確保人民群眾生命安全和城鄉供水安全。二要加快節水供水重大水利工程建設，抓緊在建工程建設，全力做好今年新開(kāi)工的引江濟淮等20項重大工程開(kāi)工準備，統籌推進(jìn)滇中引水等儲備項目，確保在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。三要抓緊補齊農村水利基礎設施短板，切實(shí)抓好農村飲水安全鞏固提升、灌區續建配套、冬春農田水利興修等工作。四要進(jìn)一步落實(shí)最嚴格水資源管理制度，做好跨省江河流域水量分配工作，大力推進(jìn)節水型社會(huì )綜合示范。五要積極推進(jìn)水生態(tài)保護和治理修復，加強水土保持和農村水電等工作。六要認真貫徹落實(shí)全國農田水利改革現場(chǎng)會(huì )和汪洋副總理重要講話(huà)精神，先建機制、再建工程，著(zhù)力抓好全面深化水利改革工作。七要切實(shí)加強水利工程運行管理和維護，全面落實(shí)水利工程運行管護主體、責任、經(jīng)費。八要統籌推進(jìn)水法治建設和水利科技創(chuàng )新，扎實(shí)做好水利規劃、安全生產(chǎn)、國際合作等工作。
陳雷強調，水利系統各級黨組織要按照部黨組和地方黨委要求，扎實(shí)履行好從嚴管黨治黨職責，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。一要加強組織領(lǐng)導，全面落實(shí)主體責任。堅持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核，形成以上率下帶動(dòng)、逐級傳導壓力、層層夯實(shí)責任的工作格局。二要嚴明紀律規矩，筑牢崇德守紀根基。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真學(xué)習貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)。三要從嚴從實(shí)管理，強化干部隊伍建設。配強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，加大干部交流力度，健全干部監督管理和日�？己藱C制，培養造就一支高素質(zhì)的水利干部隊伍。四要抓住關(guān)鍵環(huán)節，強化廉政風(fēng)險防控。加快構建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控制度體系，強化對水利基層單位、國有企業(yè)以及社團組織的監督管理，加快水利建設市場(chǎng)信用體系建設，打造陽(yáng)光工程、廉潔工程。五要加強監督檢查，加大執紀問(wèn)責力度。堅持抓早抓小，把問(wèn)題發(fā)現和解決在萌芽狀態(tài)。強化巡視監督，加快實(shí)現對部直屬單位巡視的全覆蓋。用好監督執紀“四種形態(tài)”，以零容忍態(tài)度嚴肅查處各類(lèi)腐敗案件。健全直屬單位紀檢監察工作機構，持續推進(jìn)“三轉”。六要踐行“三嚴三實(shí)”，不斷深化作風(fēng)建設。要按照習近平總書(shū)記在中央政治局“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題民主生活會(huì )上的重要講話(huà)精神，對“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育開(kāi)展情況進(jìn)行對照梳理，扎實(shí)做好專(zhuān)題教育靠后階段的工作，認真貫徹執行中央八項規定精神，始終保持風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)、為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。
矯勇在總結講話(huà)時(shí)指出，這次會(huì )議是“十三五”開(kāi)局之年水利系統召開(kāi)的一次重要會(huì )議。要盡快向黨委、政府領(lǐng)導匯報好這次會(huì )議精神，及時(shí)組織本系統、本部門(mén)、本單位干部職工認真學(xué)習會(huì )議精神，把思想統一到會(huì )議的決策部署上來(lái)，珍惜和發(fā)揚會(huì )議凝練的水利“十二五”寶貴經(jīng)驗，準確把握會(huì )議對形勢的科學(xué)判斷，深刻認識會(huì )議對水利“十三五”的謀篇布局，切實(shí)抓好“十三五”開(kāi)局之年水利工作。各流域各地區要圍繞“三大戰略”和“四大板塊”，緊密結合本地實(shí)際，因地制宜編制好流域、區域“十三五”水利發(fā)展規劃。要聚焦短板，在脫貧攻堅、江河水量分配、事中事后監管上下功夫，切實(shí)提升水利發(fā)展的整體性和協(xié)調性。要適應水利建設投資規模、建設強度、計劃執行周期和投資結構發(fā)生的新變化，做到規劃基礎實(shí)、項目?jì)鋵?shí)、年度投資實(shí)，抓早前期工作，抓緊投資計劃下達，抓好續建工程春季施工，抓細建設管理，在初步設計、施工過(guò)程、建設市場(chǎng)中嚴格把關(guān)，保障水利建設順利實(shí)施。矯勇還對歲末年初水利安全生產(chǎn)、冬春農田水利建設、防凌抗旱調水、落實(shí)廉潔自律規定等有關(guān)工作作了具體安排。
會(huì )議討論了《全國水利發(fā)展“十三五”規劃（征求意見(jiàn)稿）》。文件將根據與會(huì )代表提出的意見(jiàn)和建議作進(jìn)一步修改完善。
各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，部機關(guān)各司局和直屬各單位的主要負責同志參加會(huì )議。部分單位在大會(huì )上作了交流發(fā)言。
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